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　　中華人民共和國國務院清掃地方性經(jīng)濟政策折扣 規(guī)范化我國機器人紛亂消費市場

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　　先進制造 ◇ 系列技術(shù)講座

　　1月11日13:30-17:00 2023 Ansys我國機器人行業(yè)典型研討會

　　前段時間，我國中央政府撰文準備建設(shè)三個機器人檢測中心，從另一個方面加大對機器人的把關(guān)，本次中華人民共和國國務院撰文清掃地方性無序的經(jīng)濟政策折扣，無疑將會規(guī)范化機器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的混戰(zhàn)狀況，這也從另外一個方面看到了中央政府要整治機器人亂象的決意，有助于我國機器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向良性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道。

中華人民共和國國務院近日發(fā)布通告，全面性清掃規(guī)范化稅賦等經(jīng)濟政策折扣，凡違法違法或影響公平競爭的經(jīng)濟政策，都要納入清掃規(guī)范化的范圍。既要規(guī)范化稅賦、taxes等總收入經(jīng)濟政策折扣，又要規(guī)范化與民營企業(yè)交納稅賦或taxes賦入掛鉤的公共財政總收入折扣政策。各省市工作方案清掃情況應于2015年3月底前報送公共中華人民共和國財政部，由公共中華人民共和國財政部匯總報中華人民共和國國務院。

　　清掃規(guī)范化的重點工程項目，既主要包括稅賦經(jīng)濟政策折扣，也主要包括公共財政補貼等隱性經(jīng)濟政策折扣

　　“本次全面性清掃規(guī)范化稅賦經(jīng)濟政策折扣，一大特點就是上下聯(lián)動，不但各省市區(qū)要同步開展清掃規(guī)范化工作，各有關(guān)職能部門也要按照標準化要求依法進行清掃規(guī)范化。”公共中華人民共和國財政部公共財政科學研究所所長賈康則表示。

　　賈康說，當前各類稅賦經(jīng)濟政策折扣，“條條塊塊”是交織在一起的。有一些是北歐國家部委在審批地區(qū)規(guī)劃等事項時，將稅賦經(jīng)濟政策折扣加進去了；還有一些是地方性另行頒布的稅賦經(jīng)濟政策折扣，主要包括對民營企業(yè)放散后返、給與公共財政補貼等隱性稅賦經(jīng)濟政策折扣。根據(jù)中華人民共和國國務院通告精神，這些都在清掃規(guī)范化之列。

通告要求，各省市區(qū)、各有關(guān)職能部門要認真排查鄰近地區(qū)區(qū)、本職能部門制訂頒布的稅賦等經(jīng)濟政策折扣，特別要對與民營企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀要等進行全面性梳理，摸清底數(shù)，確保沒有遺漏。透過工作方案清掃，違背北歐國家法規(guī)的經(jīng)濟政策折扣一概停止執(zhí)行，并發(fā)布文件不予廢止。

同時，規(guī)范化taxes等總收入，嚴格公共財政總收入管理，也是本次清掃規(guī)范化的重點工程項目。通告明確，不得對民營企業(yè)違法免收或征派行政涉企收費和中央政府性基金、以折扣價格或零地價出讓農(nóng)地；不得低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有民營企業(yè)股權(quán)和礦產(chǎn)山芥有資源；不得違背法規(guī)和中華人民共和國國務院明確規(guī)定免收或征派民營企業(yè)應當分擔的工傷保險交費，需經(jīng)中華人民共和國國務院核準不得允許民營企業(yè)低于標準化明確規(guī)定費率交費。需經(jīng)中華人民共和國國務院核準，各省市區(qū)、各職能部門不得對民營企業(yè)明確規(guī)定公共財政經(jīng)濟政策折扣，主要包括放散后返、列收列支、公共財政獎賞或補貼，以減扣或給與補貼等形式免收農(nóng)地出讓總收入等，堅決不予取消。

　　其它經(jīng)濟政策折扣，夏斯利民營企業(yè)分擔工傷保險交費等經(jīng)營成本、給與電價水價折扣、透過公共財政獎賞或補貼等形式吸引其它地區(qū)民營企業(yè)入駐鄰近地區(qū)或在鄰近地區(qū)交納稅費，對部分地區(qū)實施的地方性級公共財政總收入全留或增量退還等，要逐步加以規(guī)范化。

　　除法規(guī)明確規(guī)定外，各省市不得另行制訂稅賦折扣

“堅持稅賦法定原則，標準化稅賦經(jīng)濟政策制訂權(quán)限，是切實規(guī)范化各類稅賦等經(jīng)濟政策折扣的前提。通告明確，除法規(guī)明確規(guī)定外，各省市區(qū)一概不得另行制訂稅賦經(jīng)濟政策折扣，需經(jīng)中華人民共和國國務院核準，各職能部門起草其它法律、法規(guī)、規(guī)章、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟政策都不得明確規(guī)定具體稅賦經(jīng)濟政策折扣，這一點很重要。”上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟政策與治理研究院院長賓大教授則表示，這意味著，稅賦經(jīng)濟政策折扣將由北歐國家統(tǒng)籌考慮制訂，各省市不能另行其是，將有利于避免經(jīng)濟政策的隨意性，減少中央政府對消費市場的干擾。

　　據(jù)有關(guān)職能部門統(tǒng)計，我國現(xiàn)行稅賦經(jīng)濟政策折扣尤其是地區(qū)性稅賦經(jīng)濟政策折扣過多，已頒布實施的地區(qū)稅賦經(jīng)濟政策折扣約50項，幾乎囊括了全國所有省份。

稅賦經(jīng)濟政策折扣過多定規(guī)，很多是地方性中央政府為搶稅源而導致的無序。有的民營企業(yè)到地方性去投資，往往是“貨比三家”，誰給的折扣多就在哪兒投；有的地方性中央政府招商引資心切，向民營企業(yè)許諾只要前來投資入駐，就可以透過中央政府的稅賦退還隱性免收稅?！斑@樣的無序，實際上并沒有給當?shù)亟?jīng)濟帶來多大好處。雖然表面上GDP上去了，但北歐國家資產(chǎn)遭賤賣，稅賦總收入流失，付出的代價是很高的?！辟e大則表示。

　　機器人經(jīng)濟政策折扣泛濫 已波及國內(nèi)各大主要城市

　　各省市全力支持經(jīng)濟政策的對象主要有兩個，一是機器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，二是機器人用戶。全力支持措施上，主要利用資金、稅賦、農(nóng)地和專業(yè)人才等經(jīng)濟政策折扣促進機器人的制造及應用領(lǐng)域。其中不少地方性都“赤裸裸”地直接資金投入巨資獎賞機器人的應用領(lǐng)域，可見產(chǎn)業(yè)發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決意。此外，公平服務平臺建設(shè)也是多地的主要全力支持措施之一。

上海：對民營企業(yè)以自主研制的機器人、數(shù)字化生產(chǎn)車間和自動化生產(chǎn)線應用領(lǐng)域改建為主要內(nèi)容的技術(shù)改建工程項目，我市技術(shù)改建工作方案資金以多種方式給與重點工程項目全力支持。對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應用領(lǐng)域具有重大帶動和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用的機器人第一臺（套）突破、示范應用領(lǐng)域、平臺建設(shè)等工程項目，我市重大技術(shù)裝備第一臺（套）經(jīng)濟政策給與重點工程項目全力支持。優(yōu)先保障機器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大工程項目的農(nóng)地、專業(yè)人才等要素需求。

　　深圳：每年資金投入5億產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對行業(yè)細分龍頭給與500萬元資助。

　　順德：安排15億元資金全力支持制造民營企業(yè)開展智能化技術(shù)改建。佛山給與營業(yè)額、稅賦上規(guī)模民營企業(yè)以最高1000萬不等的資金獎賞，同時為推廣機械智能化生產(chǎn)，購買機器人的民營企業(yè)也可以獲得每臺1萬的獎賞。

廣州：對工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭民營企業(yè)采用資本金注入、股權(quán)投資等方式不予重點工程項目全力支持。在市戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等工作方案資金中安排資金，采用無償補助、貸款貼息等方式連續(xù)5年重點工程項目全力支持工業(yè)機器人相關(guān)工程項目建設(shè)。在符合相關(guān)條件的前提下，對于采購或租賃我市制造工業(yè)機器人整機的，按不高于整機售價或租賃費的20%給與補貼，最高補助額不超過3萬元/臺；對于采購或租賃工業(yè)機器人成套設(shè)備的，按照不高于售價或租賃費的10%給與補貼，整套設(shè)備累積補助額不超過50萬元/套；對列入我市工業(yè)機器人及智能裝備集成應用領(lǐng)域示范的工程項目，按不高于采購我市智能制造裝備工程款的10%給與應用領(lǐng)域民營企業(yè)一次性補貼，最高補助額不超過50萬元/套。加強對獲牌產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)配套。落實稅賦經(jīng)濟政策折扣，加強用地全力支持，加強專業(yè)人才全力支持。

　?。汗藏斦龀仲Y金對工業(yè)機器人智能裝備工程項目的傾斜全力支持力度。大力全力支持銀行信貸、融資租賃、信用擔保等金融機構(gòu)創(chuàng)新融資方式，為工業(yè)機器人智能裝備民營企業(yè)和實施“機器換人”民營企業(yè)拓寬融資渠道。

洛陽：對30家重點工程項目培育民營企業(yè)和重大技術(shù)攻關(guān)工程項目給與傾斜全力支持。對技術(shù)領(lǐng)先、投資總額大、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的重點工程項目機器人工程項目，可采取“一企一議”“一事一議”的辦法給與經(jīng)濟政策全力支持。對于以消費市場化方式在“一基地兩園區(qū)”建設(shè)的用于機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)工程項目，根據(jù)工程項目貸款額度，連續(xù)2年按照我國人民銀行公布的一年期同期貸款基準利率給與工程項目建設(shè)單位全額貼息；對于以消費市場化方式在“一基地兩園區(qū)”內(nèi)建設(shè)的機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共技術(shù)服務平臺工程項目，按照平臺新增投資額的20%給與資金補助。

南京：南京市中央政府產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技工作方案資金每年將扶持一批機器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程項目，建立機器人技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的推廣應用領(lǐng)域機制，構(gòu)建南京機器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺、重大裝備租賃機制和“首購首用”風險補償機制等。

　　重慶：設(shè)立重慶市機器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案資金，全力支持我市機器人產(chǎn)品的示范應用領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展化。加快編制并啟動我市工業(yè)民營企業(yè)自動化改建計劃，對鄰近地區(qū)產(chǎn)第一臺（套）產(chǎn)品的示范應用領(lǐng)域和工業(yè)民營企業(yè)采購鄰近地區(qū)產(chǎn)工業(yè)機器人給與財稅經(jīng)濟政策全力支持；全力支持整機與零部件研發(fā)，推動應用領(lǐng)域系統(tǒng)開發(fā)，重點工程項目全力支持“工業(yè)焊接機器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技全力支持示范工程”和“重慶機器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新與服務平臺能力建設(shè)科技支撐示范工程”；對工業(yè)機器人產(chǎn)品和公共研發(fā)平臺建設(shè)不予全力支持；適時啟動其它機器人研發(fā)工作方案。對入駐機器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地的機器人生產(chǎn)民營企業(yè)，租用標準廠房的，給與一定比例的租金補貼。

青島：建設(shè)專業(yè)孵化器，提供孵化空間，及創(chuàng)業(yè)投融資、創(chuàng)業(yè)輔導與培訓和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務。一方面為孵化器中有較強產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型研發(fā)民營企業(yè)提供風險投資、融資渠道、下游消費市場對接等；另一方面鼓勵龍頭民營企業(yè)并購、擴大生產(chǎn)等，推動形成具備規(guī)模優(yōu)勢的大型民營企業(yè)集團，打造重點工程項目品牌。長沙雨花經(jīng)開區(qū)將拿出1000畝農(nóng)地來產(chǎn)業(yè)發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并決定凡機器人民營企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展園，實行前三年租金全免、后兩年減半的“三免兩減”經(jīng)濟政策折扣，力爭打造具有國際影響力的工業(yè)機器人生產(chǎn)基地。

　　招商引資要改變思路 打造自身優(yōu)勢

　　長期以來，稅賦折扣等經(jīng)濟政策被地方性中央政府視為招商引資的有效手段。全面性清掃之后這個手段失效了，地方性中央政府靠什么來吸引民營企業(yè)投資入駐？

“地方性中央政府招商引資，不是惡意競爭打亂仗，更不能用承諾‘好處’收買拉攏民營企業(yè)，這樣做百害而無一利，也是不可持續(xù)的?！辟Z康認為，稅賦折扣清掃規(guī)范化之后，地方性中央政府迫切需要轉(zhuǎn)變思路，在營造良好消費市場環(huán)境、提高辦事效率和服務水平上多下功夫，以此吸引和留住民營企業(yè)。這樣，消費市場的“手”與中央政府的“手”才能形成合力，促進經(jīng)濟社會健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“清掃規(guī)范化稅賦折扣，并不是‘一刀切’全都取消。北歐國家標準化制訂的稅賦等經(jīng)濟政策折扣，主要包括大力產(chǎn)業(yè)發(fā)展高新技術(shù)、培育新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極全力支持小微民營企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅賦經(jīng)濟政策折扣，應當不折不扣地繼續(xù)執(zhí)行。”賓大認為，在扎實開展清掃規(guī)范化工作的同時，還要建立健全長效管理機制，確保稅賦折扣等經(jīng)濟政策的科學性和有效性。

比如，建立評估和退出機制，對不符合經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、效果不明顯的經(jīng)濟政策，公共中華人民共和國財政部等有關(guān)職能部門要及時提出調(diào)整或取消的意見，報中華人民共和國國務院審定。同時，健全考評監(jiān)督機制，強化責任追究機制，建立信息公開和舉報制度等，對稅賦等經(jīng)濟政策折扣的制訂、調(diào)整或取消等信息，要以適當形式及時、完整地向社會公開，加強監(jiān)督，及時查處并糾正各類違法違法制訂稅賦等經(jīng)濟政策折扣行為。

近幾年，由于我國人口紅利的減弱，機器人的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢被各大城市看好，紛紛花大力氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，籌劃機器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展園，對機器人民營企業(yè)的折扣和扶持甚至達到了有求必應、不遺余力的地步，這也造成了我國機器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中一哄而上，一窩蜂的現(xiàn)象。外表看似紅紅火火，而大躍進的結(jié)果可能會大致“一窩死”的慘狀。前段時間，我國中央政府撰文準備建設(shè)三個機器人檢測中心，從另一個方面加大對機器人的把關(guān)，本次中華人民共和國國務院撰文清掃地方性無序的經(jīng)濟政策折扣，無疑將會規(guī)范化機器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的混戰(zhàn)狀況，這也從另外一個方面看到了中央政府要整治機器人亂象的決意，有助于我國機器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向良性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道。

　　( 文章來源：互聯(lián)網(wǎng) )

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